El Reglamento de la Unión Europea sobre productos libres de deforestación (EUDR) representa una ventana de oportunidad única para fortalecer la sostenibilidad agrícola como una ventaja competitiva de Colombia. En este proceso, es necesario que el país identifique con precisión su nivel de preparación frente a la entrada en vigor de esta nueva normativa, de modo que mitigue los riesgos de perder participación en el mercado europeo.
Por esta razón Solidaridad, con el apoyo del programa de asistencia técnica de la Unión Europea TRACECOL, lideró la primera edición de la Encuesta EUDR, un estudio que marca un precedente al evaluar el alistamiento de exportadores, agroindustria y la base productiva de las cadenas de cacao, café y aceite de palma, mientras también brinda recomendaciones para la toma de decisiones sobre la estrategia nacional de exportaciones sostenibles.
La Unión Europea, el socio comercial más dinámico en los últimos años
El mercado europeo se ha consolidado como el socios comercial más dinámico para Colombia entre 2024 y 2025. Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el valor de las exportaciones hacia la UE creció 20,6%, superando el desempeño de socios tradicionales como la Comunidad Andina (9,43%) y Mercosur (2,88%), así como de mercados clave como Japón (9,2%) y Estados Unidos (3,75%).
En el marco de esta expansión, las exportaciones no minero-energéticas —que integran los sectores agropecuario, agroindustrial e industrial— registraron un crecimiento de 41,7% en este periodo. Al analizar el rubro agropecuario, se registra un aumento en las ventas externas de cacao en grano (0,6%), el café (80,7%) y el aceite de palma (138%), de acuerdo con datos recientes del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Sin embargo, la sostenibilidad del acceso al mercado europeo y la mitigación de riesgos de exclusión comercial para Colombia, dependen de la capacidad del país para cumplir con el Reglamento (UE) 2023/1115 (EUDR).
Los avances y desafíos de Colombia en la preparación frente al EUDR
La Encuesta EUDR presenta un diagnóstico integral del alistamiento frente a la nueva normativa, con base en consultas a organizaciones de las cadenas de cacao, café y aceite de palma —principales productos exportados desde Colombia a la Unión Europea—. El estudio abarca a la base productiva, agroindustria (organizaciones de segundo nivel de cacao y café e industrializadores o refinadores de aceite de palma), así como empresas exportadoras con un volumen de exportaciones de entre el 45% y el 70% del total nacional.
La muestra total de 120 organizaciones participantes se distribuyó a través de los tres niveles operativos de la siguiente manera:
El estudio revela que la apropiación del Reglamento se intensifica con la cercanía al mercado europeo. El nivel 3 lidera con hojas de rutas establecidas, el nivel 2 avanza moderadamente con esfuerzos en marcha y claridad parcial de los lineamientos regulatorios europeos, mientras que el nivel 1 presenta los mayores rezagos en la preparación y requiere un mayor entendimiento de sus responsabilidades y generación de capacidades.
En términos operativos, a nivel transversal se destacan los avances en la información de geolocalización de las fincas, mientras que el acceso completo y la sistematización de la información de cumplimiento legal presenta vacíos transversales. A su vez, la automatización en evaluación y mitigación de riesgos es el reto digital prioritario para todos los actores de las tres cadenas. Estos hallazgos señalan que se requiere una mayor capacidad técnica y formación del talento humano, de modo que esto no impida la efectiva implementación del EUDR. No obstante, el abordaje de estos desafíos está sujeto a la disponibilidad de recursos financieros, cuya limitación fue identificada como uno de los principales obstáculos para el cumplimiento normativo, especialmente en la base productiva.
“No podemos dejarle toda la carga al productor de base. Desde Solidaridad, consideramos que los compradores internacionales de productos agrícolas, empresas que hacen parte de las cadenas, así como entidades públicas relacionadas con la agricultura y el comercio exterior, son absolutamente clave en brindar asistencia técnica y promover el desarrollo de mecanismos de financiación para la tecnología y capacitación requerida en campo”, dijo Joel Brounen, Country Manager de Solidaridad – Colombia.
La encuesta presenta las siguientes recomendaciones estratégicas:
