Consultoría | Análisis de la ruta operativa y costos reales para la contratación de seguros laborales en la MAPE Nacional de Mujeres MAPE

Convocatoria vigente hasta el 6 de febrero de 2026.

Antecedentes

Sobre Solidaridad y el proyecto

SOLIDARIDAD es una organización internacional sin fines de lucro con más de 50 años de experiencia a nivel global en desarrollo de cadenas de valor sostenibles e inclusivas con los pequeños productores de distintos commodities globales. 

El Programa de Minería de SOLIDARIDAD viene implementando diversas iniciativas para fortalecer la gobernanza, sostenibilidad y formalización de la Minería Artesanal y de Pequeña Escala (MAPE) en el Perú, promoviendo espacios de diálogo multiactor y el desarrollo de propuestas técnicas orientadas a la formulación de políticas públicas. 

La MAPE es un sector clave en la economía peruana, proporcionando empleo a más de 500,000 personas, principalmente en comunidades rurales. Este sector es una fuente vital de ingresos para familias de bajos recursos y representa una parte significativa de las economías locales en varias regiones del país. Sin embargo, la MAPE enfrenta altos niveles de informalidad, con menos del 5% de las unidades productivas formalizadas, lo que genera condiciones laborales precarias, inseguridad jurídica y falta de acceso a servicios básicos para sus trabajadores. 

Uno de los aspectos más críticos de esta informalidad es la ausencia de aseguramiento laboral adecuado. Muchos empresarios mineros desconocen sus obligaciones legales como empleadores, así como los procedimientos existentes para afiliar a sus trabajadores a sistemas de salud o seguros contra accidentes. La oferta de seguros disponibles —como el SIS, ESSALUD o los seguros complementarios de trabajo de riesgo (SCTR)— no es ampliamente comprendida ni utilizada, debido a la escasa información, la complejidad normativa, la falta de acompañamiento técnico, la baja calidad en el servicio percibida por los trabajadores y una débil cultura de prevención en el sector. 

En particular, el acceso a los SCTR —seguros obligatorios para actividades de alto riesgo— representa un desafío significativo para la MAPE, ya que muchas aseguradoras privadas rechazan brindar cobertura a empresas de este sector debido a su alta exposición al riesgo, la asociación con la ilegalidad y la falta de historial formal. Esta situación deja a los trabajadores mineros en una situación de extrema vulnerabilidad ante accidentes o enfermedades ocupacionales, sin mecanismos claros de protección o compensación.

En este contexto, SOLIDARIDAD ejecutará el Proyecto denominado Generacciones1, con el cofinanciamiento de la Unión Europea. Esta iniciativa tiene como propósito fortalecer las capacidades de los mineros artesanales, tanto formales como en vías de formalización, para que conozcan sus responsabilidades legales, comprendan las distintas opciones de aseguramiento disponibles, y reconozcan la importancia de contar con trabajadores debidamente asegurados, no solo como un cumplimiento normativo, sino como una medida estratégica sostenibilidad empresarial. 

En octubre de 2025, se contrató una consultoría especializada para consolidar la información base sobre los seguros obligatorios (SCTR, EsSalud, Vida Ley) y facultativos disponibles para los trabajadores del sector. Este proceso concluyó con un informe final que detalla los beneficios, requisitos y procedimientos operativos de afiliación, declaración y pago de cada seguro, los cuales fueron insumos teóricos fundamentales para elaborar una Guía de Aseguramiento Laboral para la MAPE (ver documento en el siguiente enlace). 

No obstante, se ha identificado que además de tener información teórica sobre el aseguramiento laboral para la minería artesanal, es necesario obtener la información práctica y testimonial debido a las distintas barreras operativas y de mercado que enfrenta el sector. Por este motivo, SOLIDARIDAD contratará los servicios de un prestador, entre los postulantes, para que se encargue de realizar los servicios de un estudio para entender la demanda de tiempo real que implican los procedimientos para contratar seguros en la MAPE, cuyo objetivo es documentar los flujos paso a paso, los tiempos de respuesta, los costos extras de tramitación, así como hacer un mapeo de las aseguradoras que actualmente aceptan empresas mineras artesanales como clientas del aseguramiento laboral (en adelante, “SERVICIOS”). El Prestador Postulante declara y reconoce que el motivo determinante para su futura contratación por parte de SOLIDARIDAD es ser una empresa especializada en las actividades en mención, por lo que aplicará los mayores estándares de calidad. 

Esta nueva consultoría busca transformar la base normativa en una hoja de ruta práctica que identifique los cuellos de botella específicos, permitiendo así concientizar sobre la burocracia en torno al aseguramiento laboral en la MAPE y proponer estrategias que faciliten el cumplimiento de la normativa vigente y formalización del sector. 

Objetivo 

Los fines y objetivos de la futura relación contractual serán los siguientes: 

•  Comparar el desempeño de EsSalud/ONP frente a 4 aseguradoras privadas, comparando el tiempo de alta del trabajador, los gastos de gestión adicionales y qué tan amigables son sus plataformas digitales.
• Ejecutar el ejercicio de solicitar seguros para tres escenarios distintos: A) Minero formalizado con papeles en regla, B) Minero en proceso de formalización (REINFO) y C) Mineros de subsistencia/pallaqueras, para verificar en qué casos las aseguradoras aceptan el trámite y en cuáles lo rechazan.
• Documentar el flujo real de documentos y los tiempos (en horas o días) desde que se pide la cotización hasta que el seguro está activo, identificando qué requisitos (informes, visitas, certificados) son los que más retrasan el proceso.
• Identificar gastos extra, en caso existan, que no figuran en la prima de los seguros obligatorios (comisiones, emisión de documentos, trámites notariales).
• Entrevistar al menos a 2 mineros reales para comparar sus experiencias con lo hallado en las simulaciones, detallando cuánto pagaron realmente y qué dificultades tuvieron con el sistema.

El Prestador Postulante conoce de antemano dichos fines, por lo que los SERVICIOS deberán ser ejecutados de forma diligente y respetando el principio de buena fe para conseguir los objetivos del Proyecto. 

Productos/Entregables

El Prestador Postulante deberá entregar los siguientes Productos, bajo los lineamientos y fechas de entrega señalados a continuación: 

3.1. Primera entrega – Informe sobre el estudio que incluya obligatoriamente: 

• Matriz comparativa técnica entre el sistema público y al menos 4 aseguradoras privadas, con las evidencias respectivas
• Análisis de Perfiles: Resultados de la simulación de trámites para el Minero Formal, en REINFO y Pallaquera/Subsistencia, incluyendo: un flujograma del paso a paso de contratación de los seguros obligatorios, estimaciones promedio de tiempos, costos; así como los enlaces, capturas, ejemplos.
• Sistematización de 2 casos reales que validen los hallazgos del sistema público vs. privado.Fecha de presentación: 15 días después de la firma de TDR 3.2. Presentación final del estudio realizado al equipo de Solidaridad
• Presentación virtual al equipo de Solidaridad para exponer el estudio realizado y resolver dudas que puedan surgir.Fecha de presentación: 30 días después de la firma de TDR.
• Todos los materiales deberán ser entregados en español, utilizando un lenguaje claro y accesible, apto para públicos no especializados.
• Todos los productos deberán entregarse en versión editable (Word, PowerPoint, etc.) y en formato PDF.

El Prestador Postulante declara que, a efectos de ejecutar posteriormente los SERVICIOS, utilizará su propia capacidad operativa, financiera, material y humana; prestará sus actividades debida y totalmente; y, cumplirá todas y cada una de las obligaciones a su cargo en materia de seguridad y prestaciones sociales, en mérito de la legislación vigente aplicable a cada empleado. 

Perfil Profesional

• Capacidad de gestión directa con compañías de seguros para obtener información de “primera mano” sobre sus políticas de suscripción para minería.
• Deseable: Conocimiento de la problemática específica de la minería de subsistencia (pallaqueras) y sus barreras de género/administrativas.

Características del servicio

• Duración: 30 días calendario, contados a partir de la firma del TDR.
• Lugar de trabajo: Desde la localidad del/de la consultor(a), con disponibilidad para reuniones virtuales y coordinación permanente con el equipo de Solidaridad.
• Equipos otorgados: El Prestador Postulante deberá contar con los equipos y herramientas necesarios para la prestación de los SERVICIOS, sin derecho a cobrar suma adicional alguna por su uso, lo cual se encuentra incluido en los Honorarios.
• Insumos: Solidaridad compartirá el informe elaborado previamente donde se detallan los beneficios, requisitos y procedimientos operativos de afiliación y pago de los seguros obligatorios. Asimismo, Solidaridad compartirá el contacto de los 2 mineros a entrevistar para comparar sus experiencias. 
• Coordinación:La ejecución del servicio se realizará en coordinación permanente con la Coordinadora de Proyecto: Lucía Hidalgo, quien será responsable de supervisar la ejecución del servicio, así como de revisar y aprobar los entregables, velando por su calidad técnica, coherencia y pertinencia. Toda comunicación necesaria entre las Partes, deberá ser cursada entre las partes. 

Proceso de postulación:

Los postulantes que cumplan con los requisitos y estén dispuestos a asumir nuevos desafíos deberán enviar la siguiente documentación al correo [email protected] hasta el 06/02/2026 con el título “Consultoría – Estudio y análisis de la ruta operativa y costos reales para la contratación de seguros laborales en la MAPE – Proyecto UE”, sin poder solicitar prórroga, decisión que le compete exclusivamente a SOLIDARIDAD: 

• CV (del prestador de servicios y/o equipo).
• Referencia de trabajos de elaboración y sistematización de datos
• Propuesta técnico-económica (A todo costo).
• Reporte Tributario para Terceros
• Formato de Proveedor (FOS 10),

Proceso de Evaluación

• Convocatoria: Duración máxima 15 días calendario.
• Evaluación preliminar: Duración máxima 02 días hábiles.
• Entrevistas: Duración máxima 02 días hábiles.
• Comunicación de los resultados a los participantes: Duración máxima 01 día hábil.

Es competencia exclusiva de SOLIDARIDAD la ampliación y/o modificación de los plazos, lo cual comunicará oportunamente a los Prestadores Postulantes. 

Criterios de Evaluación

• Capacidad académica: 10%
• Experiencia específica: 30%
• Entrevista: 10%
• Propuesta Técnica (Metodología): 20%
• Documentación presentada: 10%
• Propuesta económica: 20%

Pagos y Condiciones

Los honorarios para el determinado servicio serán hasta un presupuesto de: S/ 3,500.00 monto que incluye todos los gastos relacionados con la ejecución del servicio, así como los impuestos de ley, no reconociéndose pagos adicionales por ningún concepto. 

El pago de los honorarios se realizará contra la entrega y aprobación de los entregables establecidos en los presentes Términos de Referencia, conforme al siguiente cronograma:

• Pago # 1: (70%) – Tras la presentación y aprobación del entregable 4.1 (informe sobre el estudio). | Fecha de presentación: 15 días después de la firma de TDR.
• Pago # 2: (30%) – Tras la presentación y aprobación del entregable 4.2 (presentación final). | Fecha de presentación: 30 días después de la firma de TDR.

Penalidad

En caso se compruebe negligencia profesional en el desarrollo de las obligaciones pactadas por parte del Prestador – Postulante, SOLIDARIDAD aplicará una penalidad sobre los entregables afectados, de acuerdo con la siguiente fórmula:

Penalidad (%) = 0.10 × Monto del entregable × (Días de retraso / Plazo total en días calendario de la consultoría)

Para la aplicación de la penalidad, SOLIDARIDAD no estará obligado a intimar previamente al Prestador – Postulante, estableciéndose mora automática, en mérito de lo dispuesto por el inciso 1 del artículo 1333° del Código Civil.

Las penalidades se devengarán y cobrarán desde la fecha de incumplimiento hasta la fecha de subsanación correspondiente, sin perjuicio del derecho de SOLIDARIDAD a reclamar el daño ulterior que pudiera generarse como consecuencia del incumplimiento.

Confidencialidad

El PRESTADOR DE SERVICIOS y su personal, en caso aplique, deberán mantener absoluta confidencialidad y reserva durante y después de la vigencia del servicio, respecto de las informaciones que le sean proporcionadas por SOLIDARIDAD. En ese sentido, el PRESTADOR DE SERVICIOS y su personal no deberán usar, divulgar, reproducir, compartir, aprovechar y/o trasladar a terceros cualquier documento, servicio, método, conocimiento y otros a los que, durante la ejecución de los SERVICIOS y ENTREGABLES, hayan tenido acceso, le hayan sido proporcionados, hayan sido desarrollados por el servicio o hayan llegado a su poder por parte de SOLIDARIDAD.

Consaguinidad

De conformidad con la política de SOLIDARIDAD aplicable, los candidatos con parientes (incluyendo cuarto grado de consanguinidad y segundo grado de afinidad, incluyendo cónyuge) que trabajan para la organización como funcionario o contractual de la fuerza contractual complementaria, no serán elegibles para proveer servicios a SOLIDARIDAD. El incumplimiento de esta obligación será causal de resolución automática y de pleno derecho de la relación contractual, en mérito de lo dispuesto por el artículo 1430° del Código Civil.

Diversidad

La organización está comprometida con la diversidad e inclusión y la igualdad de oportunidades para todos los candidatos. Acogemos la diversidad sobre la base de género, edad, educación, origen nacional, origen étnico, raza, discapacidad, orientación sexual, religión, y estatus de VIH/SIDA. El incumplimiento de esta obligación será causal de resolución automática y de pleno derecho de la relación contractual, en mérito de lo dispuesto por el artículo 1430° del Código Civil.

Resolución

Son causales de Resolución automática y de pleno derecho las siguientes:

a). En caso el Prestador Postulante ceda total o parcialmente sus derechos, obligaciones y/o posición contractual, derivados del presente Convenio, a favor de terceros, o subcontrate total o parcialmente sus prestaciones, todo ello sin autorización escrita previa de SOLIDARIDAD. En mérito de lo dispuesto por el artículo 1430° del Código Civil, en caso el Prestador Postulante incumpla el pacto de no cesión, SOLIDARIDAD se encontrará facultado a resolver automáticamente y de pleno derecho la relación contractual, enviando una comunicación escrita en tal sentido al Prestador Postulante. La relación contractual quedará resuelta en la fecha de notificación de dicha comunicación. Resuelta la relación contractual, SOLIDARIDAD podrá solicitar una indemnización por los daños y perjuicios sufridos generados por los incumplimientos y/o daños imputables al Prestador Postulante.

b). El incumplimiento injustificado de cualquiera de las obligaciones. En mérito de lo dispuesto por el artículo 1429° del Código Civil, en caso cualquiera de las Partes incumpla una obligación asumida, la contraparte podrá requerir su subsanación vía carta notarial, otorgando un plazo de 15 (quince) días calendario para proceder con la subsanación en mención. En caso la Parte infractora no subsane la obligación incumplida en el plazo otorgado, la relación contractual quedará resuelta automáticamente y de pleno derecho, sin necesidad de comunicación posterior en tal sentido por parte de la Parte no infractora. La Parte no infractora podrá solicitar una indemnización por los daños y perjuicios sufridos generados por los incumplimientos y/o daños imputables a la Parte infractora.

c). Por acuerdo de partes.

Ley aplicable y solución de controversias

La relación contractual se regirá e interpretará de acuerdo con las disposiciones establecidas en el Código Civil Peruano vigente, así como en las normas vigentes que sean aplicables. Las Partes se comprometen a resolver sus diferencias primero sobre la base de un consentimiento mutuo, de buena fe, vía trato directo, mediante reuniones, sin necesidad de arbitraje. En caso, en un plazo de 15 (quince) días calendario, las Partes no puedan resolver el asunto sobre la base de un consentimiento mutuo, se comprometen a someter la solución de su disputa o controversia a un arbitraje de derecho, bajo la organización y administración y Reglamento del Centro de Arbitraje de la Cámara de Comercio de Lima y conforme a su estatuto y reglas, a los cuales las Partes se someten incondicionalmente. El Tribunal Arbitral estará compuesto por 3 (tres) árbitros, siendo la sede del arbitraje la ciudad de Lima, Perú. El laudo será definitivo e inapelable. Las Partes declaran y reconocen que el arbitraje será llevado a cabo bajo el idioma español, así como será resuelto bajo las normas del ordenamiento jurídico peruano. En caso de intervención de Jueces y Tribunales ordinarios dentro del proceso arbitral, las Partes se someten a la jurisdicción y competencia de los Jueces y Tribunales del Distrito Judicial de Lima, renunciando desde ya al fuero de sus domicilios.

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