Recientemente, la Unión Europea declaró a Uruguay como país de bajo riesgo para el cumplimiento de su nuevo reglamento para prevención de la deforestación y la degradación forestal asociada al comercio de materias primas (UE 2023/1115, o EUDR). Para un mejor entendimiento de su alcance dentro de la cadena de suministro de carne bovina y sus derivados, compartimos aquí valiosa información suministrada por representantes de la Unión Europea (UE), el Ministerio de Ganadería y Agricultura (MGAP) y la Mesa Uruguaya de Carne Sustentable (MUCS).
En el marco del proyecto SAFE (Sustainable Agriculture for Forest Ecosystems), que se ejecuta con el apoyo de Solidaridad en países miembros del Mercosur, se realizaron en lo que va del año tres encuentros en Punta del Este, Maldonado (AgroenPunta), Durazno (ExpoDurazno) y Soriano (ExpoActiva Nacional), con el fin de actualizar a los actores de la cadena de carne bovina sobre el alcance de la EUDR, los compromisos asumidos por Uruguay, y las oportunidades para fortalecer el posicionamiento del agro uruguayo como líder en sostenibilidad a nivel global.
Los panelistas a cargo de estos puntos fueron Vanessa Mock de la Unión Europea, María José Alegrette del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), Gonzalo Becoña de la Oficina de Programación y Política Agropecuaria (OPYPA), Victoria Carballo, Sebastián Olaso, Ignacio Storace y Ana Varsi de la MUCS, Daniel Kazimierski por SAFE y Milagros Menna por Solidaridad.
Los eventos contaron con la presencia de 180 asistentes entre productores agropecuarios, exportadores y representantes de la industria, gremiales agropecuarias, organizaciones no gubernamentales vinculadas al agro, autoridades y técnicos del gobierno, académicos y medios de prensa.
Requisitos de la EUDR para Uruguay luego de haber sido declarada como de bajo riesgo
El tema principal de la convocatoria fue la UE 2023/1115 (EUDR), que regula la introducción y comercialización hacia el mercado de la UE de carne bovina, cuero, conservas, menudencias y ganado de a pie (entre otros productos). Estas materias primas y derivados no podrán importarse o comercializarse en el mercado de la UE a partir de 2026, a menos que se cumplan dos condiciones:
- Deforestación cero: los operadores deberán garantizar (geolocalización), que los productos no proceden de tierras deforestadas después del 31 de diciembre de 2020.
- Legalidad: los productos deben haber sido producidos cumpliendo con la legislación aplicable en el país de producción (legislación laboral, ambiental, respeto a los derechos humanos, respeto de las comunidades, etc.).
En una reciente declaración, la Unión Europea ha evaluado a Uruguay como país de “bajo riesgo” en relación a la EUDR, concluyendo que existen garantías suficientes y que son excepcionales los casos de producción de materias primas que no cumplan con sus requisitos. Esto simplifica sus procedimientos de verificación.
Al ingresar/ comercializar productos cárnicos provenientes de Uruguay en la UE, los operadores sólo deberán presentar el paso 1 de la declaración de Debida Diligencia o “DD simplificada”. En otras palabras, deberán incluir información sobre el producto, su origen, y su legalidad, según lo dispuesto en el artículo 9 del reglamento. En cuanto a la información relativa a la “legalidad” del producto, se deberán incluir evidencias del cumplimiento de la legislación aplicable en Uruguay en materia de:
- derecho al uso de la tierra para el producto en cuestión,
- documentos oficiales (ej.: permisos administrativos),
- información complementaria emitida por certificación pública y privada u otros esquemas verificados por terceros,
- evaluaciones de impacto, planes de gestión, informes de auditoría ambiental,
- decisiones judiciales, informes sobre reclamos o conflictos de tenencia.
Para completar la declaración jurada, los operadores podrán usar los datos de geolocalización e información provista por el productor, cooperativas, organismos de certificación, intermediarios, o sistemas nacionales de trazabilidad, pero deberán verificar y demostrar que la información suministrada sea correcta (veraz y precisa). En función de este último punto, se prevé que los operadores incorporen en sus contratos con proveedores obligaciones y responsabilidades para prevenir informaciones incorrectas.
Filmación del evento en ExpoActiva Nacional
Asimismo, como país de bajo riesgo, la ”intensidad” de control de las Autoridades Competentes sobre los operadores corresponderá al 1% de los operadores y de los productos. No obstante, para los operadores que cometan cualquier infracción al reglamento se prevén multas (mínimo 4% de la facturación), confiscación, y exclusión temporal de los procedimientos de contratación pública, entre otros.
Esta serie de diálogos permitió a los representantes del sector en Uruguay un mayor entendimiento respecto a cuáles son las diferentes demandas del mercado en relación a sostenibilidad, además de la EUDR, y la importancia de continuar el diálogo multisectorial para el fortalecimiento del sector sobre los nuevos desafíos.
ACERCA DE SAFE
El Proyecto SAFE es parte de la Iniciativa del Equipo Europa sobre Cadenas de Valor Libres de Deforestación. Se trata de un esfuerzo conjunto de la UE y sus Estados miembros, diseñado para apoyar las ambiciones globales de desvincular la producción agrícola de la deforestación, en colaboración con diversas partes interesadas de África, Asia y América Latina. El objetivo común es identificar soluciones, facilitar el diálogo y fomentar el conocimiento y la coordinación para co-crear medidas eficaces que permitan una transición justa hacia cadenas de valor agrícolas legales y libres de deforestación. La Iniciativa del Equipo Europa está cofinanciada principalmente por la UE, Alemania, los Países Bajos y Francia, junto con otros Estados miembros de la UE.
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