En el Perú, se le denomina “pallaqueras” a las mujeres que trabajan buscando restos de mineral desechado (de bajo valor) en las laderas de las minas, después de haber sido procesado por sus compañeros hombres. Es una actividad de subsistencia para brindar sustento a sus familias. Solidaridad y Red Social identificaron, a través de la línea base socioeconómica “Pallaqueras: Entre Piedras y Oro” , que el 75% de ellas perciben ingresos por debajo del salario mínimo y la mitad de ellas están en la pobreza extrema. Y con la pandemia mundial del COVID-19, se ha agudizado la vulnerabilidad de este grupo en particular..

Más de la mitad de las pallaqueras no tiene acceso a ningún seguro de salud, cuya vulnerabilidad se agrava ante las condiciones de trabajo que poseen. De acuerdo a un diagnóstico liderado por el Instituto de Redes de Desarrollo Social el 78% no ha recibido el subsidio económico de S/380 que otorgó el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, y el 49% no recibió las canastas de víveres que repartieron las municipalidades locales. En algunos casos, según el mismo diagnóstico, se ha reportado que a las pallaqueras se les ha negado entrega de ayuda, por “ser personas relacionadas a la minería, una actividad lucrativa”. Sin embargo, esto es una concepción errónea puesto que ellas suelen ser el actor más vulnerable de la minería artesanal, según las conclusiones del estudio de línea base.

Es muy difícil que las pallaqueras tomen medidas para prevenir el contagio, ya que el 75% cuenta con poca información y orientación sobre síntomas, protocolos de emergencia ante situaciones de contagio sobre el COVID-19 o cómo acceder a los bonos del gobierno. En este particular contexto, la falta de información es peligrosa, considerando que Perú está dentro de los diez países más afectados por el COVID-19 en el mundo, según la Universidad Johns Hopkins.

Ante estas cifras, Solidaridad y Red Social se unen para crear una iniciativa para contribuir a revertir estas cifras.

La sociedad civil y todas las personas están invitados a formar parte de esta comunidad transformadora, que con su aporte se financiarán las siguientes actividades: 

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  Plataforma de orientación a nivel nacional. Se brindará a las pallaqueras acompañamiento telefónico, orientación e información oportuna para que puedan enfrentar el posible contagio del COVID-19, tanto  en sus familias como en sus comunidades. 

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  Programa de capacitación a distancia. Capacitará a las pallaqueras para que puedan articularse mejor en sus prácticas laborales, normas de convivencia social, familiares y comunitarias ante las circunstancias del COVID-19. 

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  Recolección de dinero para la adquisición de víveres para garantizar la seguridad alimentaria de ellas y de sus hijos durante el tiempo del Estado de Emergencia Sanitaria. 

La iniciativa está cubriendo a 200 pallaqueras, pero se busca escalar a más de 1,000 pallaqueras en las regiones de Arequipa, Ayacucho y Puno. 

Conoce más sobre esta iniciativa y cómo puedes aportar aquí 

Con el objetivo de prevenir y reducir los riesgos de contagio del COVID-19 en minería cooperativista de Bolivia, Solidaridad y la agencia consultora Cumbres del Sajama presentan la “Cartilla Sanitaria para enfrentar el COVID-19 en cooperativas mineras tradicionales y auríferas”. Esta iniciativa busca informar al trabajador sobre las medidas generales de seguridad establecidas por el Ministerio de Salud y las medidas particulares del sector minero, y que pueden incorporarse como parte las buenas prácticas y salud y seguridad ocupacional.

• Recomendado: Diagnóstico de impacto del COVID-19 en la pequeña minería proyecta pérdidas por más de USD 25 millones

Los temas desarrollados en la cartilla sanitaria son:

1. ¿Cuáles son los síntomas del COVID-19?
2. Medidas generales de prevención. Se refieren al uso y desinfección de EPPs, la promoción de salud, para guardar distancia y para casos sospechosos de contagio por COVID-19.
3. Medidas particulares para las cooperativas.
4. Medidas de seguridad en campamentos mineros
5. Transporte interno y externo de campamentos a mina
6. Protocolos y medidas dentro de las operaciones mineras

Esta iniciativa se genera bajo el marco del Proyecto QoriSuma, liderado por Solidaridad y Cumbre del Sajama con el patrocinio del Gobierno de Los Países Bajos. El proyecto busca contribuir en la generación de políticas públicas favorables hacia un sector aurífero responsable a nivel social y  ambiental. 

A continuación, compartimos la cartilla sanitaria: 

La pandemia global del coronavirus ha causado una serie de impactos sanitarios y de carácter socioeconómico que requiere la suma de esfuerzos de todos los actores involucrados. Para mayor información sobre cómo impulsar esta iniciativa, no dude en comunicarse con mauricio.winkelried@solidaridadnetwork.org; o con cumbredelsajama@gmail.com.

La cuarentena y el confinamiento obligatorio de la población por la expansión del Covid19 ha traído consigo efectos colaterales particularmente para quienes desarrollan su trabajo en la esfera informal, porque -entre otros factores- no disponen de ingresos fijos o regulados. El Fondo Monetario Internacional (FMI) determinó en su estudio del 2018 “Economías sombrías en todo el mundo: ¿qué aprendimos en los últimos 20 años?” que Bolivia tiene la economía informal proporcionalmente más elevada (con respecto al Producto Bruto Interno), siendo 62.3% del PBI informal. El país andino está encarando la crisis de la pandemia del Covid19 desde tres perspectivas: contención, mitigación social, y de alivio económico. Sin embargo, los esfuerzos no benefician a quienes trabajan en el sector productivo, incluyendo a los mineros artesanales y de pequeña escala.

La minería artesanal y de pequeña escala (MAPE) no tiene una definición técnica o legal en Bolivia, así como tampoco existe una definición de "minería informal" propiamente dicha. Se entiende a la MAPE como el segmento conformado por cooperativas mineras (unidades productivas mineras privadas chicas y de producción baja) y mineros individuales.

Las cooperativas (de mínimo 10 participantes) localizan sus operaciones según lo que se busque explotar. La minería aurífera opera principalmente en el norte del país, mientras que la minería tradicional en el occidente, explotando yacimientos de plomo, plata, zinc, entre otros. 

El diagnóstico “Impacto del coronavirus (COVID-19) en la minería artesanal y de pequeña escala en Bolivia”, elaborado por las organizaciones Cumbre del Sajama y Solidaridad, señala que, si bien los esfuerzos del Estado apuntan al perfil de los mineros de la MAPE -tales como bonos familiares y reducción de tarifas eléctricas- los principales retos del sector se encuentran en la baja del precio de los metales como el cobre y zinc, la falta de insumos para la minería aurífera y la acentuación de brechas de género.

En dicho diagnóstico, ofrece:

1. Un estimado del impacto en pérdidas de la minería tradicional, 
2. Un inventario de los impactos en la minería artesanal, 
3. Relación de demandas de la minería cooperativista durante la crisis 
4. Una evaluación de la pertinencia de las medidas del gobierno para la minería artesanal y de pequeña escala. 
5. Las mujeres mineras como grupo vulnerable

Uno de los grupos más vulnerables al impacto de la pandemia son las mujeres mineras. Ante este contexto de emergencia, por el lado de las mujeres mineras del sector tradicional, comentan que la mayor preocupación para ellas es la falta de recursos económicos para enfrentar la crisis, pues en su gran mayoría, son viudas, divorciadas o madres solteras; por lo que esperan el reinicio inmediato de sus operaciones. Ellas requieren el apoyo para arrancar la operación minera particularmente en la provisión de combustible y explosivos. Las socias de cooperativas auríferas, por su parte refieren que sólo las que viven en la ciudad de El Alto cuentan con abastecimiento de alimentos en los días que les toca salir, en cambio, las que se encuentran en una situación crítica son las mujeres socias que se han quedado en las comunidades, principalmente las que están más alejadas de los centros poblados más importantes del área rural. Dentro de las trabajadoras individuales, se encuentran las barranquilleras, mujeres que desarrollan sus trabajos de rescate de oro en los ríos del norte del departamento de La Paz, y las bateadoras, que realizan la misma labor, pero con esta denominación en el departamento de Santa Cruz. 

Actualmente, la mayoría de ellas se encuentran acatando la cuarentena, a excepción de algunas mujeres que por la alta necesidad de contar con ingresos económicos para proveer de alimento a sus hijos, son impulsadas a ir a los ríos. Muchas están atravesando por situaciones críticas y en algunos casos extremas, al preguntarle a una de ellas sobre cómo le está afectando esta pandemia respondió: “Yo quisiera que de una vez me maten, para que seguir viviendo así…". Las amas de casas mineras, entendidas como esposas de trabajadores de mineros, no son ajenas a la problemática del sector. Su temor es el agotamiento del aprovisionamiento de alimentos por parte de pulperías o medios de aprovisionamiento de las empresas que hasta hoy han utilizado. Por todo lo mencionado, es que en el tema de mujeres mineras, es recomendable que se establezcan programas especiales de asistencia a los grupos más vulnerables, tales como las barranquilleras y bateadoras.

Para conocer más sobre estimaciones de impacto económico y social, el estudio completo se encuentra aquí.

La seguridad y salud ocupacional (SYSO) en Bolivia es un tema de preocupación en la esfera estatal y en los ámbitos laborales del país desde el crecimiento del sistema cooperativistaen los años 80. Todas las constituciones políticas del Estado de la época contemporánea establecen que la seguridad y salud son derechos fundamentales de las personas. Sin embargo, la limitada disponibilidad de recursos económicos ha impedido que dichas determinaciones sean acompañadas por acciones e iniciativas concretas que garanticen la adecuada dotación de salud y seguridad.

En comparación con los sectores mineros estatal y privado, el sector de las cooperativas mineras es actualmente el más desprotegido y el menos favorecido. Una minería sin condiciones mínimas de seguridad puede ser una condena severa a permanecer en la pobreza para las familias que dependen de tal actividad.

Por ello, se requiere realizar una discusión pública que permita posicionar la temática de salud y seguridad ocupacional dentro de las medidas de desarrollo de la minería cooperativista boliviana para, de esta manera, construir políticas públicas fortalecidas que contribuyan a mejorar las condiciones de salud y seguridad ocupacional de las aproximadamente 2.034 cooperativas mineras con un total de 123.507 miembros asociados (datos al 2018). 

Este documento es un resumen de la publicación “Minería que Brilla: Aportes a la construcción de políticas públicas para una mejor seguridad y salud ocupacional en la minería cooperativista”   y el cual presenta propuestas de políticas públicas relevantes para el sector a partir de un diagnóstico sectorial sobre SySO en la minería cooperativista, así como de un proceso de validación llevado a cabo en un taller con actores relevantes.

CONCLUSIONES CLAVE

ACCIDENTES Y ENFERMEDADES EN EL TRABAJO

• La seguridad y salud ocupacional en las cooperativas mineras es precaria y los asociados tienen un alto riesgo de  sufrir accidentes y de contraer enfermedades.
• Los mismos asociados cooperativistas son responsables de su seguridad en el trabajo.

CAPACITACIONES Y ASISTENCIA TÉCNICA

• Si bien algunas cooperativas mineras han estado recibiendo talleres de seguridad industrial, estos no han logrado dar continuidad a los mismos por el alto costo que implica.
• Las capacitaciones  y asistencia técnica brindadas por las instituciones estatales aún no se implementan en programas integrales y continuos de cooperativas mineras
• La Ley General de Cooperativas pide como requisito a las cooperativas mineras contar con el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST), recientemente normado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social a través de la RM 1411/18 y NTS 009/18 . Pero existe preocupación en el sector debido a las limitaciones técnicas de las cooperativas mineras y por el carácter de declaración jurada de este documento.

NORMATIVAS Y MARCOS REGULATORIOS

• El sector minero no cuenta con una normativa específica referida a SySO, por lo que debe sujetarse a la normativa.
• Las instituciones rectoras de SySO carecen de un marco regulatorio claro dentro del cual puedan aplicar sanciones a aquellas cooperativas mineras que no implementen o que incumplen las normas SySO.

MITIGACIÓN DE RIESGOS EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

• La mayor parte de las federaciones no cuenta con una secretaría de seguridad industrial.
• Algunas organizaciones de la cooperación internacional están implementando programas de acreditación de estándares internacionales en cooperativas mineras, donde la mejora de estándares en seguridad y salud ocupacional es un requisito fundamental. Dichos esfuerzos alcanzan una parte muy limitada del sector cooperativista.

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Durante el evento, que tuvo lugar en el departamento del Valle de Cauca, Procaña (Asociación Colombiana de Productores y Proveedores de caña de azúcar) y Socicana (Asociación de Proveedores de caña de Guabirá) presentaron sus iniciativas para fortalecer la producción sostenible de caña: Proyecto Fénix y Top Cana, respectivamente.

Ambos proyectos cuentan con el respaldo de Solidaridad, quien diseñó la herramienta Horizonte Rural para suportar la mejora continua de la producción agrícola. Esta genera un diagnóstico y un plan de acción que permite al agricultor mejorar sus prácticas y recibir recomendaciones y acciones enfocadas a una gestión sostenible.

“La plataforma Horizonte Rural se ha demorado en llegar”- afirmó la cañicultora colombiana Ángela María Cabal-, “en el sentido que la única manera en que se puede mejorar en la vida es cuando tenemos una manera de evaluarnos; pero no una evaluación que hagan otros, sino una evaluación basada en parámetros definidos por la industria”. El proyecto Fénix, de hecho, ha desarrollado sus propios indicadores de sostenibilidad en diálogo con los equipos técnicos de varios Ingenios, Cenicaña y el Ministerio de Agricultura.

“Se trata de un modelo de competitividad aplicable no sólo a un eslabón de la cadena, sino a la industria completa, sea para la producción de alimentos como también de combustibles y derivados de la industria química, como por ejemplo, plásticos”, concluyó Joel Brounen, Gerente de Solidaridad en Colombia.

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SEMANA DE APRENDIZAGEM E INTERCÂMBIO CANA-DE-AÇÚCAR SUSTENTÁVEL BRASIL-COLÔMBIA

Produtores da Socicana visitaram, com representantes de Solidaridad, os colegas da Procaña na Colômbia para compartilhar experiências de utilização da ferramenta Horizonte Rural.

No evento, desenvolvido no Estado do Vale do Cauca, localizado no sudoeste colombiano, Socicana (Associação dos Fornecedores de Cana de Guariba – Brasil) e Procaña (Associação Colombiana de Produtores e Provedores de Cana-de-Açúcar) apresentaram as suas iniciativas para fortalecer o processo de transição do setor de cana-de-açúcar até uma produção sustentável: “Projeto Fênix” e “Top Cana”, respectivamente.

As iniciativas têm contado com o respaldo da Solidaridad, que desenvolveu a ferramenta de auto avaliação Horizonte Rural focada em apoiar a melhoria contínua da produção agrícola.

“Com a implementação de Top Cana nós percebemos que os produtores criaram uma cadeia de relacionamento entre eles onde a troca de experiências em boas práticas sustentáveis pode ser distribuída e compartilhada com outros produtores”, afirmou Cristiane Regina de Simone, Gestora de Projetos e sustentabilidade da Socicana.

“O interesse desse evento foi compartilhar as experiências produtivas, de tecnologia e também as práticas sustentáveis adotadas pelo Brasil e pela Colômbia. Esse tipo de intercâmbio de experiências é muito rico para ambos os tipos de produção”, concluiu Aline Silva, Gerente de cana da Solidaridad no Brasil.

[video:https://www.youtube.com/watch?v=YoO-dRnxiCY&t=124s]

La alianza entre Solidaridad y Tropical Forest Alliance (TFA) busca impulsar la implementación de los acuerdos de libre de deforestación en cadenas de suministro clave, promoviendo la vinculación de empresas con el potencial para impactar sosteniblemente a nivel regional y sectorial.